大連市2020年法治政府建設工作要點

日期: 2020-04-30
【字號: | |

  2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年全市法治政府建設工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,全面落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委關于法治政府建設各項決策部署,著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系,加快推進法治政府建設,為全面建成小康社會、推進大連 “兩先區”建設提供有力法治保障。

  一、加強法治政府建設領導

  1.健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的集中統一領導。各區市縣政府要在黨委領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各地區各部門要認真落實法治政府建設年度部署和報告制度,2021年3月1日之前,按照要求報告2020年度法治政府建設情況。

  2.強力推進法治政府建設工作。適時籌備召開全市深入推進法治政府建設工作會議。全面完成《大連市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》實施情況的總結、評估工作。研究制定《大連市法治政府建設實施方案(2021-2025年)》及工作分工。按照省部署,組織各區市縣政府和市政府部門積極開展省級法治政府建設示范創建活動,強化綜合及單項示范創建的示范引領作用。對照遼寧省《市縣法治政府建設示范創建評價指標體系》要求,查問題,找不足。對法治政府建設工作全面自查率要達到100%,6月15日前報送法治政府建設自查報告;10月15日前提交查找問題整改報告。扎實開展法治政府建設考核工作。積極貫徹實施《遼寧省實施<法治政府建設與責任落實督察工作規定>細則》,按照省有關部署、市本級安排,組織開展法治政府建設等專項督察,督促各區市縣政府、市直有關部門單位落實主體責任。

  3.落實法治建設第一責任人職責。嚴格執行中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、省《貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施細則》以及《遼寧省實施<法治建設與責任落實督察工作規定>細則》。編制《大連市貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實務操作指引(2020版)》,指導各地區、各部門做實各項工作職責。各地區各部門每年至少召開一次專題會議,研究解決法治政府建設重大問題;對時間緊迫的重要情況,應隨時召開會議研究解決。堅持請示報告制度。

  4.深化法治政府建設調查研究。結合全省法治政府建設示范創建活動中的新情況新問題,培育新典型,總結新經驗。對創建工作中存在的重點、難點、堵點以及短板,開展隨機調研、蹲點調研和解剖麻雀式調研。制定科學精準的應對措施,著力提高調研時效,及時推廣示范典型經驗,并將調研的具體建議轉化為可操作性強、可供檢驗的成果形式。

  二、強化法治化營商環境建設和依法防疫工作

  5.強化法治化營商環境制度執行。認真落實國務院和我省優化營商環境條例及《遼寧省企業權益保護條例》《遼寧省推進“最多跑一次”規定》,激發各類市場主體活力。貫徹實施《中華人民共和國外商投資法》及配套法規,完善相關工作機制,不斷提高對外開放水平。落實《遼寧省防范和處置金融風險條例》,防范金融風險,確保金融市場穩定。

  6.深入推進“放管服”改革。深化行政審批制度改革,進一步精簡市場準入行政許可事項,在基礎設施、社會事業等領域大幅放寬市場準入。進一步推行清單制度,加強動態管理。積極總結、完善、推廣“證照分離”改革經驗,實現全域覆蓋。加快推進“互聯網+政務服務”,強化全市一體化政務服務平臺功能。持續開展“減證便民”工作,按照國家和省統一部署,持續開展證明事項告知承諾制工作。

  7.加強誠信政府建設。認真落實《遼寧省人民政府關于加強誠信政府建設的決定》等文件要求,完善政務信用管理體系,完善失信懲戒和責任追究機制。規范政府機關在重點領域的誠信行為,繼續開展政府失信行為專項整治,不斷提升公務人員誠信履職意識和各地區各部門誠信行政水平。

  8.做好涉外法律服務。積極發揮全市法律專家庫作用,為重大對外經貿活動、招投標、國際投資等訴訟和非訴訟法律法規事務提供服務,做好“企業走出去”法律風險防范工作,為深度融入“一帶一路”提供法律服務。

  9.全面落實依法防控疫情任務。認真落實中共大連市委全面依法治市委員會《依法防控新冠肺炎疫情 保障人民群眾生命健康安全和經濟社會穩定發展的實施意見》有關部署。各區市縣政府、市直部門要明確列出落實相關任務的責任部門、責任領導和責任人清單,確保工作任務取得實效并經得住督察和檢驗。突出做好完善疫情防控相關制度工作,發揮聯防聯控機制作用,全面梳理完善相關應急處理預案。突出做好防控期間企業開工復工法律服務,堅持為促進企業有序恢復正常生產、維護經濟社會秩序和堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。突出做好中小企業在經營、管理等方面存在法律問題免費“法治體檢”,促進中小企業全面健康發展。突出做好針對疫情防控中暴露出的問題,研究提出問題整改法治舉措的工作,進一步提高法治政府建設水平和能力。

  三、不斷提高立法質量和效率

  10.堅持科學立法、依法立法。堅持黨對立法工作的領導。貫徹落實《中共遼寧省委關于完善立法和法律實施監督體制機制的意見(試行)》。3月31日前市政府向市委報告2019年度立法工作情況。立法中遇到重大問題,及時向市委請示報告。研究制定《大連市人民政府2020年立法計劃》,

  報請市委研究確定。

  11.繼續加強重要領域立法。圍繞國土空間規劃、生活垃圾分類管理、社會信用建設等領域起草地方性法規草案。做好《大連市國土空間規劃條例》《大連市生活垃圾分類管理條例》《大連市社會信用條例》地方性法規的起草。圍繞醫療機構管理、促進中小企業健康發展等領域,修改《大連市醫療機構管理辦法》《大連市實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》等。

  12.堅持民主立法、開門立法。完善公開征求意見、公眾意見采納情況反饋、基層立法聯系點、政協立法協商和專家顧問制度,支持人大代表、政協委員、群眾團體、行業協會等社會各界參與立法工作,充分聽取各方意見建議。

  13.堅持立改廢并舉。適時組織開展地方性法規、政府規章和行政規范性文件的清理工作。重點組織開展涉及新冠肺炎疫情防控、食品藥品安全等內容的地方性法規、政府規章和行政規范性文件專項清理工作,確保法制統一、政令統一。制定《大連市行政規范性文件管理辦法》。按照全省統一部署,探索規范性文件備案審查信息平臺建設。

  四、堅持科學民主依法決策

  14.嚴格重大行政決策程序。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《大連市重大行政決策程序規定》,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定程序和責任追究制度。制定重大行政決策事項目錄、標準。強化重大行政決策規范化建設,規范重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度;完善決策機關跟蹤重大行政決策執行情況和實施效果制度;完善重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查具體實施辦法。

  15.加大法制審核力度。貫徹即將出臺的《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》,堅決遏制部門和地方違法文件、“奇葩”文件出臺。落實公平競爭審查和備案審查制度,提高科學決策質量和效率。行政規范性文件的合法性審查率,要達到100%。

  16.落實政府法律顧問和公職律師制度。全面貫徹《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,完善法律顧問選聘、使用、管理考核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師在重大行政決策、法治政府建設與責任落實督察等工作中的作用。落實省《政府法律顧問參與重大行政決策事項實施辦法》。

  五、嚴格規范公正文明執法

  17.深化行政執法體制改革。深入推進有效整合市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業行政執法隊伍,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,推動執法權限和力量向基層延伸和下沉。落實行政執法責任制和責任追究制度。

  18.加大重點領域行政執法力度。強化對食品藥品安全、生態環境保護、文化旅游、安全生產、市場監管、衛生健康等領域的執法。完善行政執法與刑事司法銜接制度機制建設。按省要求,建立健全全市行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺,有效實現行政執法、檢察、審判等機關的信息共享、案情通報、案件移送工作無縫銜接。

  19 .進一步規范行政執法行為。指導監督各級行政機關落實行政執法“三項制度”。推進執法信息化,倡導智慧執法。編制《大連市2020年度市直機關涉企行政執法檢查計劃》,開展檢查計劃“回頭看”活動。實施涉企重大處罰備案管理,治理亂檢查和亂罰款。深入推行行政裁量權基準制度、行政執法案例指導制度等。健全行政裁決制度。積極推動市級行業主管部門探索建立輕微違法違規行為包容免責制度。建立行政執法監督企業聯系點和社會監督員制度。制定《大連市重大行政執法決定風險評估辦法》。推動市本級行政執法監督平臺建設,實現行政執法人員資格管理以及執法信息、執法數據等匯集和共享。

  六、推動基層社會治理法治化

  20.有效化解社會矛盾。落實中共遼寧省委政法委員會、遼寧省司法廳和遼寧省高級人民法院聯合下發的《關于堅持發展新時代“楓橋經驗”構建大調解工作格局推進完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,繼續開展堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動。完善市、縣(市、區)人民調解中心(非訴訟調解中心)職能,綜合運用人民調解、律師調解、行政復議等多種手段,化解矛盾糾紛。在全市行政村設立“村民評理說事點”945個,建設鄉鎮、街道個人調解室150個。制定“書面邀請+聯合處置”矛盾糾紛聯合調解工作措施,落實行政調解工作責任部門和具體聯絡人。發揮行政調解與人民調解的優勢互補,與行政管理活動相關的糾紛,特別是治安處罰、房屋土地、環境保護、價格爭議、知識產權等涉及行政管理糾紛較多的部門,積極履行行政調解職責,配合調解組織聯合開展調解活動。行政機關受理矛盾糾紛實行首問責任制。

  21.深化公共法律服務體系建設。制定《大連市公共法律服務體系建設規劃(2021-2025年)》,加強基層公共法律服務標準化建設。加快法律服務資源整合,推進律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等業務全面進駐公共法律服務平臺。建立并完善公共法律服務同步評價機制,不斷提高服務質量。開展公共法律服務體系建設專項檢查,年底前實現全市公共法律服務平臺有效運行率100%,村(社區)公共法律服務工作室建成率100%。人民群眾知曉率、首選率、滿意率進一步提高。貫徹落實省兩辦《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》,積極穩妥推進仲裁機構內部管理機制改革。協同省支持大連仲裁委員會打造面向東北亞的國際仲裁中心。

  22.落實市域社會治理要求。按照《全國市域社會治理現代化試點工作指引(2019年版)》要求和省、市部署,落實對標工作指引,同步參與創建有關任務。

  23.扎實推進法治鄉村建設。推動法治鄉村建設與脫貧攻堅深度融合,充分發揮法治在鄉村建設、鄉村治理中的保障作用。按照司法部和省司法廳工作部署,開展民主法治示范村法治創建活動,健全自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系,培育法治文化品牌。

  24.維護憲法法律尊嚴和權威。落實憲法全面實施工作保障機制,認真組織開展第三個憲法宣傳周活動,加強憲法宣傳教育,著力提升國家機關工作人員憲法意識,在全市努力營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的氛圍。

  25.進一步提升全民普法實效性。落實“誰執法誰普法”責任制,將《中華人民共和國傳染病防治法》等疫情防控法律法規及企業復工復產政策法規納入《大連市國家機關2020年“誰執法誰普法”責任清單》,強化國家機關普法責任制貫徹落實。落實媒體公益普法責任、落實國家工作人員、青少年學法用法各項制度,增強全社會法治觀念。深入開展“社會治理、法治先行”宣傳年活動。持續開展法律“七進”。做好“七五”普法規劃檢查驗收工作,科學謀劃“八五”普法規劃。開展“防控疫情、法治同行”主題宣傳活動,引導廣大人民群眾增強法治意識。

  七、強化行政權力制約監督

  26.自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、政協監督、司法監督。加強黨風廉政建設,履行全面從嚴治黨責任。支持配合紀委監委機關對政府工作人員進行監督。堅持重大事項依法向人大及其常委會報告,并主動向政協通報,認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。加強行政應訴工作規范化建設,加強行政應訴指導,行政機關應訴率達到100%。尊重并執行人民法院生效裁判。推進行政機關工作人員旁聽庭審制度化、常態化。積極接受人民檢察院的行政公益訴訟等監督。

  27.強化行政監督和審計監督。進一步加強上級行政機關對下級行政機關的監督,做好政府督查工作,及時糾正違法或不當行政行為。按照中央統一部署和《行政復議體制改革方案》要求,積極穩妥推進行政復議體制改革。持續完善政府內部權力制約體制,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。依法保障審計機關獨立行使監督權,大力推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況實行審計監督全覆蓋。審計機關按規定做好重大行政決策的監督。

  28.保障群眾監督和輿論監督。深入推進政府信息主動公開,依法依規答復政府信息公開申請,按照國家和省統一部署,推進基層政務公開標準化規范化工作。完善新聞發布會和新聞發言人制度,充分發揮各類新聞媒體的監督作用。健全網絡輿情監測、收集、核實、處置機制,密切關注網絡輿情動態,及時有效應對輿情,正確引導輿情。

  八、提高政府工作人員依法行政能力

  29.認真落實領導干部學法用法制度。各地區各部門要完善領導干部學法用法制度,制定并嚴格落實領導干部學法計劃。把憲法法律列入政府常務會議學習內容,列入黨校(行政學院)、干部學院、社會主義學院必修課。每年領導班子至少安排4次以上法治專題學習,至少組織開展1次政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。實施領導干部年度述職述法制度,把學法用法和推進法治政府建設情況作為領導干部年度述職重要內容,納入年度考核。

  30.提高各級干部運用法治思維和法治方式能力。加強領導干部任職前憲法、法律知識考查,考查結果作為領導干部任職的重要參考。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。每年至少舉辦2次法治專題講座,加強對本級政府及其部門工作人員的法制教育培訓和法治能力考查測試。

  31.加強行政機關工作人員法律知識培訓。各地區各部門要嚴格培訓分工,明確通用法律知識、專門法律知識以及新頒法律法規等培訓的責任單位。認真組織開展多種形式的全員法治培訓,制定培訓計劃,全年至少舉辦一次全員專題法治培訓班。加大公務員初任培訓中法治知識的培訓力度。在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育,將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容,將憲法以及與工作密切相關的法律法規納入培訓考試考核內容,將通過法律知識考試作為通過初任培訓、任職培訓的標準之一。

  32.創新法治人才培養機制。落實省《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的實施意見》,堅持學法用法相結合,不斷提高國家工作人員法治素養。加強政府法治、行政執法等法治專門隊伍教育培訓力度,提高法治專門隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。

責編: | 來源:市司法局 | 【打印】 | 【收藏】 | 【關閉窗口】